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过去三年两会票据议题回顾

点击:138 日期:2024-03-12

一、议取消承兑汇票

近年以来,经济下行压力加大,企业间账款拖欠现象频现,陆续有人大代表提议“取消承兑汇票”,以为增加中小企业资金断裂风险,成为大企业盘剥中小企业的工具。如《又见人大代表提议:取消承兑汇票》。

或因提案过多,2024年1月,人民银行对十四届全国人大一次会议第7045号建议的答复中,针对代表提出的“取消银行承兑、商业承兑汇票”建议,答复从商业汇票作用、相关部门已采取措施及下一步工作考虑三个方面,明确指出:简单禁止商业汇票不能完全解决企业账款拖欠问题。详见《人民银行:禁止商业汇票并不能解决企业拖欠账款问题》。

批评在所难免,票据市场确有不完善之处。近几年票据行业最大两个政策变化:一个是票据最长期限由1年缩短至6个月,一个是票据信息披露制度的出台,受企业批评推动,影响很大。

如今舆论环境,对票据负面评论不少,其中不少观点偏颇,望票据管理部门后续能加强与企业尤其是中小企业沟通,吸收好建议,回应欠妥建议。

二、议加强票据监管

与提议取消承兑汇票相比,部分人大代表更显理性,认为商业汇票有其存在必要,但监管缺失,尤其是商票。如《全国人大代表黄建平:多途径防控商业承兑汇票风险》。

监管如双刃剑,善监管可使票据市场更健康;不当监管可能解决一问题又生新问题,反使票据市场更糟糕。票据非孤立事物,环节众多,且有其他类似产品或替代品,出台监管措施前应考量全面细致。

三、《票据法》修订

早几年前,修订《票据法》已成为人大代表提议对象,最近几年亦热点议题。如2022年马玉红等30名人大代表联名提案建议修改票据法。目前人民银行及全国人大财经委均认同须修订,问题在于如何修订未达成共识。前些日子与审计署朋友讨论,结论是可修改范围有限,若改些无关痛痒意义不大。如财经委答复所言:建议在完善相关配套制度的同时,积极开展研究论证,待条件成熟时提出修法建议。

四、票据与电子债权凭证

近年来,电子债权凭证在我国快速发展,与商业汇票相似,但受监管远小于商票。部分人大代表提议加强电子债权凭证监管,有人提议将其纳入准票据管理。至今未见有关电子债权凭证的监管措施出台。

五、票据创新型业务

还有一类是关于票据创新型业务的提议,近三年仅见一份关于绿色票据的。对于票据创新型业务,除了政策支持,更重要的还是培养市场内生性业务机制,而非政策推一步走一步。如同学自行车,刚开始父母可扶一把,但要想骑得更远需自己学会骑自行车。