民间票据买卖行为被判处为“非法经营罪”出现在在2009年《刑法修正案（七）》出台之后。该修正案将刑法第225条第三项修改为“未经国家有关主管部门批准非法经营证券、期货、保险业务的，或者非法从事资金支付结算业务的”。
2009年，公安部经济犯罪侦察局给河北、安徽省公安厅经侦总队的批复（公安金融【2009】253号）中认为：“经我局认真研究，并征求中国银行业监督管理委员会意见，现批复如下：此类与他人串通注册成立空壳公司，伪造贸易合同，虚构贸易背景，从银行开出多份银行承兑汇票转手倒卖，及从他人手中购买银行承兑汇票进行倒卖，从中获利的行为，数额巨大，严重扰乱正常的票据管理秩序，可以认定为刑法修正案（七）第五条规定的‘非法从事资金支付结算业务’的活动。”
2010年，河北省的赵某某因进行票据买卖被判处非法经营罪。之后，江苏的王某、浙江的徐某相继因票据买卖被判处非法经营罪，江苏和浙江也出现了票据买卖构成非法经营罪的实际判例。
但是在2012年，对票据买卖是否构成犯罪，司法界出现了不同的观点。
2012年浙江省人民检察院就票据中介如何定性请示最高人民检察院，最高人民检察院批复认为“买卖银行承兑汇票是票据中介行为，不是贴现，不属于《刑法修正案（七）》规定的‘资金结算业务’，不能以非法经营罪定罪处罚。”
最高检察院公诉厅史卫忠、李莹在2012年7月27日在《检察日报》上撰文认为票据中介不宜认定为非法经营，理由是：1、票据中介不属于违反国家规定，票据法本身也承认以给付金钱为对价转让票据行为的效力；2、票据中介行为不是贴现；3、票据中介不属于“从事资金支付结算”。
此后，包括轰动一时的浙江杭州900亿票据大案在内，及其他在2012年被查处的票据买卖案件，没有以非法经营罪结案 。
但是，最高检的批复并没有最终为票据买卖是否构成犯罪的争议画上句号。经检索最高法院的裁判文书网，2013年和2014年有5起案件，行为人买卖票据行为被法院判处非法经营罪，主要的依据是：1）买卖票据的行为构成从事资金支付结算业务；2）行为人未经国家有关主管部门批准进行票据贴现，构成非法从事资金支付结算业务。
